【商报讯】英国媒体3日引述欧盟一份秘密文件报道，欧盟准备在作为欧盟宪法的《里斯本条约》框架内成立欧盟统一对外政策部门「欧洲对外行动勤务部」(European External Action Service)，并计划将在世界各地设立160个外交代表处，以替代现时成员国的大使馆。

　　欧盟代表处将取代使馆

　　报道指，由于欧盟宪法至今尚未得到所有成员国批准，设立上述部门的问题相对敏感，因此有关磋商都在严格保密的情况下进行。

　　报道说，「欧洲对外行动勤务部」明年1月开始运作时将拥有2500至3000名工作人员，最终将增至7000至2万人。

　　隶属问题最具争议

　　现在争议最大的是未来欧洲统一外交部的隶属问题，成员国政府和欧洲委员会可能因此而爆发治理权冲突。

　　据悉，欧盟内部倾向于将新部门置于欧洲议会的管辖之下，规定欧盟大使将来只能向欧洲议会报告。为此，欧洲议会应当借鉴美国国会的传统，在欧盟特别代表和大使人选任命问题上引入必要的听证程序。同时采取各种措施，避免内部出现更多的分歧和争执。但批评者认为，设立「欧盟大使馆」将使欧盟具备「超级联邦国家」的一些特征。

　　虽然计划尚未公开，但欧盟成员国和欧洲委员会已开始争夺欧洲对外行动勤务部的控制权。欧盟官员担心，欧洲对外行动勤务部一旦被欧盟成员国政府控制，将会从欧洲委员会、欧盟理事会等现有欧盟机构手中「夺权」。